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尚志市落實“六?!比蝿栈厩闆r報告
時間:2020-05-27 字號:[ ]

尚志市人民政府

2020年5月26日


按照哈爾濱市政府研究室《關于開展落實“六?!比蝿照{研的通知》要求,現在將我市“六?!比蝿栈厩闆r報告如下。

一、保居民就業

(一)基本情況。受疫情影響,我市就業形勢與往年有所不同,雖然全市大中型企業復工復產正逐步到位,但個別行業和企業仍處于停業停產狀態,影響就業存量和增量,給全市就業工作帶來較大的壓力和挑戰。1-3月城鎮新增就業人數319人,同比下降63.58%。隨著新冠病毒肺炎疫情逐漸緩解,復工復產有序推進,4月城鎮新增就業人數增長454人,相比1-3月增長42.32%,比去年同期減少397人,下降33.93%。一是產業劃分情況。從第一產業看,以務農為業的勞動力就業趨于穩定。輸出省外務工農民9236人,有外出務工意愿的農民工全部得以就業,通過積極的應對措施,新冠肺炎疫情對全市第一產業發展及就業影響較小。從第二產業看,我市32家規上工業企業已經全部復工復產,到崗人員2559人,到崗率達到91.2%。從第三產業看,限額以上貿易、規模以上服務業和建筑領域企業已復工復產企業77家,到崗人員6663人,占職工總數的93.2%,總體看規模型企業用工趨于穩定。二是就業監測情況。市場主體增長明顯放緩,2020年1-4月,市場主體新增登記2391戶,同比降低65.54%。1-4月全市新增勞動合同備案人數431人,同比下降56.15%;解除勞動合同備案人數31人,同比下降65.17%。2020年1-4月,全市參保企業47家,同比減少46.59%,新參保職工166人,同比減少79.42%,三是勞動力數據統計情況。疫情對我市勞動力就業影響較大。我市有統計已就業勞動力約為15萬人左右,其中在家務農人數約占48%,外出務工人數約占24%,經商創業人數約占19%,其余方式就業人數約占9%。受疫情等因素影響,部分人無法通過外出務工實現就業,截至報告期,有統計的7501未就業勞動力中有2610人受疫情影響依然待業在家,占未就業勞動力的35%。

(二)存在問題。一是整體就業壓力較大。我市就業帶動能力強的企業偏少,無法提供充足的就業崗位,通過開發公益性崗位安置就業數量有限。受高校畢業生返城、農村富余勞動力農閑就業增收等因素影響,就業壓力依然存在。受新冠病毒肺炎疫情影響,市場經濟不確定性和勞動力市場不穩定性增加,部分中小企業和個體工商戶生產經營困難,一些已經返崗外出務工復工的農民工面臨失業回流風險,勞動者失業風險提高。二是靈活就業質量不高。疫情期間消費能力下降造成零工市場用工需求下降,降低了就業質量,增加了就業的不穩定性。三是就業結構性矛盾依然突出。企業招不到崗位所需的技術工人,高校畢業生不愿回本地工作,青壯年勞動力及高素質勞動力外流,勞動力就業市場出現“招工難”與“就業難”兩難現象并存。大齡失業、零就業家庭、殘疾人等困難群體因為年齡、身體條件、技能水平等因素制約,就業空間進一步縮小,就業難度進一步增強。

(三)對策建議。一是加快提升復工復產企業職工返崗率,積極做好項目開工建設增加就業崗位,有序推動服務業企業全面復工營業拉動就業,減輕當前就業壓力。支持就地就近就業,在推動復工復產復市的同時,鼓勵農村勞動力發展新型農業經營主體,從事特色種植養殖和農產品加工,發展和延伸產業鏈條,樹立地域品牌意識,推廣和利用互聯網營銷模式,推動特色產品外銷同時創造就業崗位。二是加大穩就業政策落實力度,梳理各項穩就業政策,幫助企業和個體工商戶得到金融、稅收、降費等有關優惠政策支持,扶持實體經濟渡過難關,穩定現有就業崗位。三是全面落實就業優惠政策,實施更加積極的就業政策,繼續抓好社保補貼、吸納就業補貼、就業見習補貼、創業擔保貼息貸款、職業培訓補貼等政策的落實,使就業優惠政策發揮更大的促進就業效應,擴大就業容量,增強就業穩定性。四是加大公益性崗位開發力度,以公益性崗位托底安置的方式解決一部分大齡就業困難、低保家庭及零就業家庭等群體就業。

二、?;久裆?/p>

(一)基本情況。截至目前,我市共有城鄉低保、特困供養6525戶、9606人,其中城鄉低保對象4923戶、8004人,城鄉特困供養1602、戶1602人。1-5月份發放困難群眾基本生活保障資金2139.51萬元,其中城鄉低保1488.77萬元,城鄉特困供養576.25萬元,臨時救助311戶50.99萬元,發放1-5月物價補貼175.33萬元。按照《哈爾濱市民政局關于進一步做好疫情防控期間困難群眾幫扶救助工作的通知》要求,我市為因疫情在家隔離的2356名孤寡老人、低保和特困中的兒童、重病、重殘人員發放了價值100元的生活救助物資,總價值23.5萬元。對因疫情影響不能外出務工的貧困戶,逐戶分析收入情況,設置臨時公益崗433個解決就近就地實現就業。加大勞動力就業轉移力度,省外務工已經達到484人,在省內務工人數達到144人,縣域內人數達到908人。

(二)存在問題。一是受疫情和市場因素影響,部分貧困戶雖然不會導致返貧,但面臨家庭收入不增反降的問題。二是扶貧產業帶貧益貧效果不明顯,龍頭企業、扶貧車間培育不足。三是社會扶貧方面還需要更多的社會力量參與。

(三)對策建議。一是圍繞我市文化旅游、漿果、中藥材、蔬菜、曬煙、大榛子等特色優勢產業開發扶貧產業項目,有計劃地在村級選拔和培訓一批新型農業經營主體及創業致富帶頭人,帶動貧困群眾參與產業發展,培養出更具實際技能的人才,促進扶貧產業項目的建設。二是大力推行“訂單收購”等模式,暢通扶貧產品出口,調動貧困群眾產業脫貧積極性。通過強化“愛心超市”“百企幫百村帶千戶”社會扶貧的成果引領,廣泛宣傳并積極落實精準扶貧的各項稅收政策,動員更多企業開展扶貧帶貧工作。三是廣泛開展“消費扶貧”活動,促進黨政機關干部、企業和社會愛心人士與貧困村、貧困戶有效對接,解決好貧困戶產品銷路難題。

三、保市場主體

(一)基本情況。全市現有市場主體35068戶,同比增加16.22%,其中,企業4735戶,同比增加41.85%,個體工商戶27920戶,同比增加13.75%,農民合作社2413戶,同比增加5.37%。今年以來,我市新登記市場主體1309戶,同比減少34.97%,其中,企業327戶,同比增加8.64%,個體工商戶957戶,同比減少40.37%,農民專業合作社25戶,同比減少76.64%。

(二)存在問題。一是受新冠病毒肺炎疫情影響,我市個體工商戶和農民專業合作社發展緩慢,特別是對餐飲業、服務業、零售業等行業沖擊特別大。二是互聯網的普及和電子商務的興起,促進了互聯網經濟和電商的發展,對傳統實體經濟產生極大的壓力,不斷侵占實體經濟的市場份額,尤其是對傳統零售業打擊非常大。

(三)對策建議。一是建議出臺更加優惠的財稅政策,對小微企業進行大力扶持,采取多種方式幫助廣大小微企業度過難關。二是分類施策,按照分地域、分行業制定詳細的幫扶措施,重點扶持受疫情影響較大的行業。

四、保糧食能源安全

(一)基本情況。2019年糧食作物面積256.1萬畝,其中水稻66.9萬畝,玉米80.3萬畝,大豆98.5萬畝,雜糧0.5萬畝,雜豆9.6萬畝,薯類0.3萬畝。2019年糧食總產16.1億斤,其中水稻5.9億斤,玉米7.6億斤,大豆2.4億斤,雜糧0.031億斤,雜豆0.249億斤,薯類0.021億斤。

(二)存在的問題。一是種糧效益不高。農業生產資料價格增長過快,種糧經濟效益低。再加上投工投勞等,種糧比較效益十分低,影響農民種糧積極性。二是農村勞動力短缺。為了增加家庭收入,維持農業生產、家庭人員日常開支、子女教育等支出需要,絕大多數青壯年農民選擇外出打工,農村整體勞動能力和素質都偏低,導致種糧勞力不足、農業生產技術推廣困難、生產管理粗放,影響了農業生產效益和農民收入的提高。三是農業科技水平不高。農業科學技術研究和技術推廣較弱,糧食生產新技術、新品種、新模式、農業結構調整等推廣速度較慢,糧食生產能力提高不快。農技推廣部門人員老化、結構失衡、人才流失,嚴重影響了糧食生產新技術推廣、基層農技培訓等服務工作,制約了糧食生產科技水平的進一步提高。

(三)對策建議。一是保護耕地,遏止糧食耕地面積下降。加大耕地保護力度,嚴格控制非法占地。二是加強農業基礎設施和生態環境建設、提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心,引導農民增強市場適銷的優質糧食生產,適應人民消費水平提高的要求,真強市場競爭力。三是加快農業科技進步,建立和完善農業技術推廣體系,培育多元化農業技術推廣服務組織,加大新品種、新技術的推廣力度,把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

五、保產業鏈供應鏈穩定

(一)影響工業企業擴大生產的主要因素。一是市場需求萎縮。受疫情影響,企業的產品銷售端壓力較大,原因在于企業產品的國際市場和國內市場需求均有所下降,導致企業在維持正常運轉和滿足工人就業的情況下,產生成品積壓和資金回流困難。二是流動資金不足。在市場需求端有所下降的影響下,企業的生產成品難以及時銷售出去,同時因受疫情影響,企業生產原料價格有所下降,部分企業在原料價格低位囤積了部分原料,但目前市場需求不足,企業資金回流速度較慢、回流量較小,使企業面臨較大的流動資金壓力。三是融資難度較大。工業企業在生產經營過程中的資金使用周期長,購買原料需要大量資金,同時在生產過程中的諸如日常費用、員工工資、設備維護、引進設備擴大再生產等方面資金也較為匱乏。但企業由于難以提供較為優質的抵質押物,在傳統金融機構獲得融資較為困難。

(二)企業面臨的產業鏈方面具體問題。一是產業鏈狹窄且較短。企業的產品對目前市場多元化和高質化的大趨勢適應能力不強,產業鏈延伸范圍較小,企業產品多樣化較弱。對產品的精加工、深加工程度不足,在生產過程中技術含量較低,難以充分實現產品附加值。二是產業鏈組織銜接程度低。同行業企業之間缺乏溝通,各自為戰情況較為突出,惡性競爭狀況時有發生,從原料購置到產品銷售,沒有通過充分交流與溝通來發揮合力,導致企業發展和盈利能力都長期徘徊在較低的水平線上。三是信息化利用程度不高。對通過使用工業互聯網、大數據、云平臺等先進方式進行企業的管理經營不熟練,導致企業長遠發展規劃模糊,對市場的變化反應程度較為遲鈍。

(三)相關建議。一是提升企業技術水平。鼓勵企業進行產品創新、技術創新和制度創新,扭轉企業發展過程中一味以同質低端發展的局面,引導一些規模較大,發展較好的企業增強產品精深加工能力,提升發展質量和盈利水平。提升企業品牌意識,積極推動條件允許的企業樹立自有品牌,借助中國雪都、亞布力等冰雪旅游資源,積極打造有影響力的品牌。二是提升企業信息化建設水平。從企業中的青年管理層入手,針對這些中堅力量對新理念、新技術接受能力強,對信息化建設興趣濃厚,操作網絡化設備熟練等特點,推進企業信息化建設,使工業互聯網、大數據、云平臺逐步成為推動企業發展,開拓企業市場的有力工具,從而提升企業市場競爭力。

(四)落實穩企穩崗政策存在問題及對策。我省出臺的《黑龍江省中小企業穩企穩崗基金管理辦法》,為復產復工企業提供了解決融資難融資貴問題的有效途徑。截至目前,已經有部分企業獲得該政策貸款,加快了企業復產復工步伐,提升了企業生產經營水平。但是仍然有一些企業未能獲得融資支持,原因在于金融機構在貸款發放的實際操作中,仍然有要求企業提供抵質押物的門檻,企業在難以滿足金融機構標準條件的情況下,很難獲得穩企穩崗貸款的支持。補貼額度低,企業申領補貼積極性不高。建議提高穩崗補貼額度,對生產確實有困難的企業給予大額度補貼。

六、?;鶎舆\轉

(一)基本情況及存在問題。2020年我市可用財力為136,650萬元,按照年初預算安排工資福利支出122,012萬元,對個人家庭福利支出8,854萬元,企業養老金缺口3,155萬元,運轉支出只能安排2,629萬元(近兩年保運轉支出平均在12,000萬元左右),運轉支出缺口達1億元左右,基本民生支出和債務還本付息支出、項目支出等更是無法保障,全年預計財力缺口達7億元以上。造成無法保障各部門運轉經費的根本原因是財力嚴重不足,同時受疫情和國家出臺減稅政策影響,稅收收入持續下降。

(二)對策建議。面對當前財政狀況的巨大壓力下,在繼續加大向上爭取補助資金力度的同時全面清理盤活存量資金,努力增加本級可用財力,認真貫徹執行省及哈市2020年財政支出預算管控清單要求,進一步加大對公用經費性質的非重點、非剛性支出壓縮力度,牢固樹立“過緊日子”思想,提高財政資金使用效益。


(來源:尚志市信息中心
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