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關于《尚志市2020年秋—2021年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》的政策解讀
時間:2020-11-23 字號:[ ]

一、規范性文件制定的必要性

2020年9月14日,黑龍江省有效解決農作物秸稈露天焚燒工作聯席會議辦公室下發《關于印發<2020-2021年有效解決秸稈露天焚燒督查工作方案>的通知》,啟動今年秋季秸稈禁燒督查工作。為貫徹落實省、哈市關于秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求,嚴控農作物秸稈露天焚燒產生的大氣污染,保障人民群眾身體健康,結合我市實際,起草本方案。方案有效期2020年9月15日至2021年5月15日。

二、擬解決的主要問題

有效解決秸稈禁燒、秸稈離田和綜合利用問題,實現以下四點:1.綜合利用。秸稈還田、燃料化、飼料化具體指標按照農業農村部門最新要求執行。2.全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。3.全面禁燒。2020年9月15日至2021年5月15日,為2020-2021年秸稈禁燒期,執行省政府“全域、全時段、全面禁燒”工作要求。4.黨政同責。落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地管理、各負其責”原則。

三、采取的主要措施

一是健全組織體系。成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作領導小組。由市委書記、市長任組長,相關市級領導任副組長,各相關單位,各鄉鎮黨委、政府主要負責人為成員。

領導小組下設秸稈還田辦公室和秸稈禁燒辦公室,辦公室分別設在市農業農村局和市生態環境局,主要負責全市有效解決秸稈露天焚燒工作的綜合協調、指導監督、信息報送、火點和大氣質量通報、問責線索移交等日常工作。辦公室主任由張超同志兼任,副主任分別由市委辦副主任、市政府辦副主任、市委宣傳部副部長、市農業農村局局長(側重秸稈還田工作)、市生態環境局局長(側重秸稈禁燒工作)、市公安局副局長兼任。

二是完善責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責”和“屬地管理、各負其責”原則,各鄉鎮黨委、政府是有效解決秸稈露天焚燒的責任主體。各鄉鎮黨委書記、鄉(鎮)長是第一責任人。

強化市級領導和部門包鄉鎮責任制。成立市級綜合督導組,按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責”七步法,對鄉鎮主責、各組專責、部門履責情況進行督導。同時成立17個專項督導組,由市級領導擔任各組組長,深入包保鄉鎮,督導秸稈禁燒工作。

嚴格落實黨委、政府二至五級網格主體責任,網格實行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲“五定”。建立地塊管理責任清單,制定秸稈離田和綜合利用計劃,制作秸稈禁燒責任分布圖,掛圖作戰。

三是加強宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則,多渠道、多角度、全方位進行秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法規政策宣傳,及時向社會公開有效解決秸稈露天焚燒的最新要求,讓全社會及廣大農民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對環境的危害,營造良好社會輿論氛圍。

四是強化綜合利用。以“一主兩輔”為目標,加大秸稈還田力度,積極做好秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等綜合利用工作。加強秸稈收儲運體系建設,培育壯大秸稈收集產業,建設經濟實用的農作物秸稈收儲點,確保秸稈收集和儲運暢通,實現秸稈及時出地。

五是開展專項執法。以有火點、有黑斑必查處為原則,開展秸稈禁燒專項執法檢查,充分發揮公安機關職能,建立快速反應機制,對發生露天焚燒秸稈的警情第一時間介入,依法使用行政、刑事強制手段,對禁燒工作中出現的違法行為快出警、快取證、快處理,發現一起、制止一起、查處一起,嚴厲打擊焚燒秸稈、阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為,形成強大的震懾效應。

六是明確獎勵約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》和《哈爾濱市有效解決秸稈露天焚燒工作考核辦法》的要求,市委、市政府也將同步采取獎懲和問責措施。對沒有火點的鄉鎮除足額撥付上級給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外,市委、市政府額外給予獎勵。對在綜合利用和秸稈離田及全面禁燒工作中表現突出的優秀干部,按照管理權限進行通報表彰,并在干部選拔任用時優先考慮。建立舉報獎勵機制,對舉報放火人經查實的,由舉報人所在鄉鎮政府獎勵舉報人1000元。秸稈離田相關獎勵和補貼政策按照農業農村部門最新要求執行。

被省市督查、衛星監控發現的火點(耕地黑斑同樣視為火點,下同),執行省和哈市相關規定,并由市紀委監委對相關責任領導追責問責。未被上級督查、衛星遙感發現,由我市自查發現的全市第一個火點(在10萬平方米內同時出現的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑),除由公安部門對直接責任人依法處置外,對村屯干部由鄉鎮黨委、政府進行警示談話;包村的鄉鎮干部及相關責任人做出書面檢查;扣繳相應鄉鎮還田、離田資金2萬元,其后每個火點扣繳相應鄉鎮還田、離田資金1萬元(扣完為止)。對管控不力,連續出現火點的鄉鎮由市委、市政府對鄉鎮進行通報批評,并由紀委監委依據相關規定依法依紀追究責任。


相關文件:尚志市人民政府辦公室關于印發《尚志市2020年秋—2021年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案的通知》


(來源:尚志市信息中心
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