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關于尚志市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃的報告(草案)
時間:2020-01-03 字號:[ ]

——2019年12月30日在市八屆人大次五會議上

尚志市發展和改革局局長  郭偉

 

各位代表:

  受市政府委托,現將尚志市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃(草案)向本次大會報告如下,請予審議。

  一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2019年,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的扶貧、改革、發展任務,全市上下在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦高質量發展,深化供給側結構性改革,全力以赴抓項目投資、城鄉建設、精準脫貧和民生保障,全市經濟社會保持平穩健康發展的良好態勢。

  預計到年末,我市地區生產總值同比增長6%;固定資產投資總額實現23.8億元,同比增長6.1%;全口徑財政收入實現6.96億元,地方公共財政預算收入實現3.05億元;社會消費品零售總額實現142.7億元,同比增長6.5%;城鎮居民人均可支配收入實現28154元,同比增長6%;農村居民人均可支配收入實現19426元,同比增長6%;城鎮居民登記失業率為3.6%。

  二、2019年全市國民經濟和社會發展主要成效

 ?。ㄒ唬┏掷m優化產業結構,發展質量不斷提高

  一是農業農村發展穩步提升。農林牧漁業總產值預計實現101億元,同比增長6.1%。全市種植糧食作物250萬畝、經濟作物30萬畝,建設高標準農田4.5萬畝,糧食產量達到17.9億斤。發展優質粳稻、高淀粉玉米和高油高蛋白大豆等作物種植,建設無公害綠色有機水稻、食用玉米和優質大豆基地25萬畝。打造曬煙、食用菌、木質工藝品、大白眉大豆、肉牛、蔬菜、藥材、旅游、酒花等特色專業村,逐步形成鎮域經濟增長主導產業格局,年栽培黑木耳21億袋,種植漿果10萬畝、藥材5萬畝,肉牛存欄5.6萬頭。加快形成“龍頭+基礎+農戶”產業化發展模式,全市龍頭企業達到10家。深入開展農村人居環境整治,農民生活環境明顯改善,秸稈綜合利用率達到85%以上,畜禽廢棄物資源化利用率達到80%以上,投入資金1553萬元完成3100戶室內改廁任務。

  二是工業經濟穩中向好。全市現有規模以上工業企業28戶,醫藥制造、農副食品加工和酒類及飲料制造等12個行業累計實現產值24.5億元,同比增長11%。預計到年末,規模以上工業企業實現總產值26.5億元,同比增長10.5%,實現增加值6.7億元,同比增長11.5%。重點企業保持良好運營態勢,蒙牛乳業提質增效,引進三條高速液態奶特侖蘇生產線;廢棄菌袋建設生物質熱電聯產項目竣工投產,年發電量2億千瓦時;華潤雪花啤酒擴產增量,年生產量達16.18萬千升,“新三星”系列產品推向市場。開發區建設成效顯著,入駐企業67家,其中規模以上工業企業15家,生產總值達到17.2億元,同比增長14.4%。打造“創巢”、“小微企業創新創業”、“國藥醫療器械”三個特色產業園區,實現基礎設施“九通一平”建設。

  三是現代服務業提速發展。成功承辦第6屆中俄博覽會暨第30屆哈洽會尚志分會場2019哈爾濱(尚志)黑木耳節和亞布力漿果論壇。騰飛現代國際物流園區二期基礎設施逐步完善,集聚帶動效應更加明顯。發展農村電子商務,創新扶貧模式,開設線上扶貧板塊,農村電子商務服務中心交易額達到2297.9萬元。與中國郵政尚志分公司和申通快遞維持良好合作關系,保證物流快遞時效性,覆蓋全市各行政村。文旅融合快速發展,硬件設施和服務水平不斷提升,包裝尚志市帽兒山中藥材花海景區和尚志市石門山生態景區項目,完成趙一曼紀念園二期工程。全市各景區(點)接待游客215.3萬人次,旅游總收入實現25.1億元,直接創稅3784萬元,拉動相關產業創稅1.02億元。

 ?。ǘ┘铀偻七M項目建設,發展后勁不斷增強

  完善招商引資工作機制,編制“4+3”產業鏈招商圖譜,簽約項目11個,簽約額45.5億元。立足長遠發展和經濟增長需求,謀劃包裝億元以上大項目5個。積極推進廢棄菌袋建設生物質熱電聯產、趙一曼被捕地展陳場館、污水截流干管一期工程和一面坡鎮、亞布力鎮污水管網工程4個省“百大項目”建設,完成投資1.3億元。為全民健身中心、重點防護林工程、老舊小區改造配套基礎設施和2019年度千億斤糧食產能規劃田間工程等項目爭取到位中央預算內投資2863萬元。堅持把產業項目建設作為擺脫危機,轉型躍升的重要抓手,開展“產業項目建設年”活動,全市開(復)工500萬元以上產業項目達到41個,預計完成投資7.48億元。哈市重點產業項目開復工8個,完成投資5.3億元。尚志抽水蓄能電站工程項目進入前期廠房平洞勘探階段。

 ?。ㄈ┚劢怪攸c精準發力,攻堅戰役成果突出

  脫貧攻堅進入決勝關鍵期,各項扶貧政策有效落實,為502戶貧困戶爭取危房改造補助資金1398.6萬元,投入資金271.9萬元建立防貧保險機制。重點實施“千企聯千村帶萬戶”產業扶貧行動,投入產業扶貧專項資金2385萬元,推進171家企業與159個村進行實質性對接,謀劃發展食用菌、棚室菜、花卉苗木、養殖水產及農副產品以購代捐等產業項目。1619戶、4332名貧困人口全部脫貧,3個省級貧困村全部出列。污染防治持續發力,深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰,堅決遏制秸稈露天焚燒,保障水源地和土壤安全。我市城區空氣質量優良天數315天,優良率87.3%??h級以上飲用水源地水質達標率保持100%。有效防范化解政府債務風險,制定尚志市政府法定債務風險化解規劃和應急處置方案,將償債資金全部納入預算管理。保障重點領域合理融資需求,深化財政與金融互動,積極儲備申報專項債券項目。

 ?。ㄋ模┥罨母镝尫呕盍?,發展環境持續優化

  有序推進農村制度改革,10個村完成折股量化工作,163個村成立新型集體經濟組織。打造優質高效的政務環境,減少審批環節466個、精簡要件426個、壓縮辦理時限2812個工作日,政務服務事項網辦比率達到92%,“最多跑一次”比率達到90%。推進政務服務“一門一窗”改革,綜合實體大廳入駐窗口單位29家、621項政務服務事項。深化投融資體制改革,推進政府與社會資本合作,東浦小學、10蒸噸以下燃煤鍋爐改造等8個項目列入我省向社會資本推介重點領域項目清單。

 ?。ㄎ澹﹥灮嵘青l功能,基礎設施逐步完善

  全力推進重大民生工程建設,幸福溝水庫一期工程完成投資5.1億元,二期工程完成投資1.99億元,項目質量與安全生產工作評定結果全部合格。爭取資金3850萬元完成農村飲水安全鞏固提升工程。累計投入資金8814.3萬元實施水庫除險加固、阿什河帽兒山鎮段治理、侵蝕溝綜合治理、小流域水土保持和水毀修復保春灌工程等水利基礎設施建設。完成尚志市公路客運南站站房和附屬用房主體工程,改造危橋38座,12.7公里農村公路續建道路完工通車。著力打造宜居環境,整治完成69臺燃煤鍋爐,新鋪供熱管線3.9千米。啟動尚志市農村人居環境整治項目,建設亞布力、葦河、帽兒山3個鄉鎮垃圾中轉站。投入資金643.6萬元完成11個老舊小區改造任務,實施總投資2.85億元的尚義委棚戶區改造項目。創造整潔優美城市環境,維修路面2300平方米,栽植花卉44萬株,清掏排水管線65.6千米,尚志市污水截流干管一期工程總投資8657萬元,完成總工程量的21.8%。

 ?。┘哟罅Χ雀纳泼裆?,社會事業全面進步

  持續改善辦學條件,投入資金1102萬元對15所學?;A設施進行改造,為全市義務教育學校采購教學設備。啟動總投資6976萬元的東浦小學新建項目。逐步完善醫療體系,持續發展中醫藥事業,積極推動醫療與養老資源整合,17家鄉鎮衛生院、2家社區衛生服務中心與轄區內養老機構簽訂協議。社會保障穩步推進,就業創業扶持政策有效落實,城鎮新增就業3557人,發放創業貸款478萬元,城鄉居民養老保險新增參保8218人。兜底保障更加堅實,低保制度與扶貧政策有效銜接,為困難群眾發放各類補助資金5812萬元,提高孤兒基本生活費至每人每月1150元。統籌推進養老服務業發展,增加養老服務供給,全市現有養老機構15家,床位1327張。住房保障服務到位,發放廉租住房租賃補貼80萬元,分配廉租住房9套。公共文化服務體系建設日臻完善,建成2個圖書館分館和18個村級文體廣場,全民健身中心一期工程開工建設,舉辦各類演出活動和體育賽事96場。

  一年來,我市經濟社會保持著良好發展勢頭,取得了一定成績,但在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,全市經濟社會發展仍面臨不少的困難和問題,一是經濟發展壓力較大,資金、環保、用地和歷史欠賬等發展瓶頸制約突出;二是產業支撐乏力,高質量新經濟增長點亟待培育,招大引強工作有待進一步加強;三是財政收支矛盾依然存在,后續財源培植不足,可用財力偏低,公共財政支出覆蓋面擴大。

  三、2020年經濟社會發展的總體思路、指標預期及工作措施

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,根據市委、市政府的部署,明年工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、哈爾濱市委十四屆七次全會精神、市委七屆九次全會精神,堅持五大發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”奮斗目標,加快構建“4+3”產業體系,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力譜寫尚志全面振興全方位振興新篇章。

  綜合考慮,2020年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值同比增長4.5%左右;固定資產投資同比增長3%左右;地方公共財政預算收入同比增長2%左右;社會消費品零售總額同比增長4%左右;城鎮居民人均可支配收入同比增長4.5%左右;農村居民人均可支配收入同比增長5%左右。為實現上述目標,重點做好以下幾方面工作:

  一、構建現代產業體系,推動經濟高效發展

  一是以促進農業增效、農民增收和改善農村人居環境發展為目標,扎實推進鄉村振興戰略。優化糧食種植結構,種植綠色有機水稻20萬畝。加快構建“一鄉一業、一村一品”產業融合發展格局,形成食用菌、漿果、藥材、蔬菜、曬煙、大榛子、乳品等特色主導產業。以改善農村人居環境為突破口,大力推進改廁、綠化、生活垃圾治理和生活污水處理。二是助力工業經濟轉型升級。全力推進“綠色食品、木制品、醫療器械、冰雪運動裝備制造”四大產業,圍繞尚志糧食、漿果、木材、中藥等優勢資源,推動產業向深加工發展,重點依托華潤啤酒、蒙牛乳業、國藥器械、綠野漿果等龍頭企業,推動關聯產業和要素延伸集聚。三是促進現代服務業提質增量。結合我市產業及區位等優勢,以黑木耳、漿果等特色產業作為主題,謀劃打造專業展會和論壇。加快全域旅游發展亮品牌,重點推進中青旅PPP項目、河東朝鮮族特色小鎮和魚池鄉新興村旅游開發等一批旅游項目建設。

  二、突出抓好項目建設,積蓄經濟發展后勁

  把項目建設作為經濟社會發展第一抓手,瞄準精準有效投資,持之以恒抓好招商引資和項目建設。完善招商引資工作機制,堅持以產業為基礎,突出專業招商,提高招商引資成功率。根據國家的產業政策和投資方向,抓住“十四五”規劃編制機會,包裝一批投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目,充實我市項目儲備。做好項目謀劃和跟蹤服務工作,實現簽約一批、開工一批、建設一批、投產一批項目。加強對中藥材種植基地、尚志抽水蓄能電站、合佳制藥二期等重點項目的跟蹤推進。按照項目生成管理辦法推進基礎設施和公共服務項目的生成,加大對重點項目的督查力度。

  三、優化經濟發展環境,釋放發展動能活力

  堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體統籌推進,大力推進“一網、一門、一次”改革工作,鞏固完善“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果。深化農村體制改革,加強對農村集體經濟組織的管理,清理村級違規發包合同。扎實推進投融資體制改革,引導民間資本更多進入基礎設施和公共服務等領域。以建設“區中園”為契機,探索經濟開發區市場化運營模式。大力開展大眾創業萬眾創新活動,努力培育一批懂創新、有技術、善營銷的科技型企業。

  四、逐步完善城鄉功能,補齊基礎設施短板

  積極完善基礎設施建設,提升城鎮綜合承載功能。推進農村自來水改造、中小河流治理和病險水庫除險加固等工程,確保2020年完成幸福溝水庫工程建設任務。實施烏珠河公園、新建路延伸拓寬改造、公鐵立交橋和哈牡客專通場路等一批市政基礎設施項目建設。力爭新增城區供熱并網面積30萬平方米,改造供熱管線4千米??茖W推進小城鎮建設,深入開展農村人居環境整治,著力抓好鄉鎮污水垃圾治理項目,有序推進農村危房改造。鞏固省級生態市建設成果,全面開展生態文明建設工作。

  五、統籌發展社會事業,提高民生保障水平

  堅持教育優先發展,全面提高教學質量,改善辦學條件,促進信息技術與教育教學深度融合。完善基層衛生服務體系建設,提升醫療服務能力,計劃為社區衛生服務中心招聘醫學畢業生10人。落實各項就業扶持政策,做好就業創業服務。切實保障和改善民生,努力擴大我市城鄉居民養老保險、工傷保險、基本醫療保險等覆蓋面。編密織牢民生保障“兜底網”,全面推進低保政策與扶貧開發相銜接。持續打造區域性養老服務中心,深入推進社區居家養老服務縱深發展。加快全民健身中心一期和二期等重點項目建設,開展各類文化、體育活動。建立完善穩定持續的產業帶貧益貧和“兩不愁三保障”成果鞏固提升長效機制,確保全面消除絕對貧困。

  各位代表,做好2020年工作,任務艱巨、意義重大,我們將在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的監督指導下,在全市各界的大力支持下,堅定信心,開拓進取,攻堅克難,扎實工作,為圓滿完成各項工作任務,加快建設幸福尚志而努力奮斗!


(來源:尚志市信息中心
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