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尚政辦發〔2012〕66號
時間:2019-10-08 字號:[ ]


各鄉鎮政府、市政府各直屬有關單位:

  現將《尚志市關于貫徹落實〈國務院關于加強食品安全工作的決定〉的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  特此通知。

 

                                       尚志市政府辦公室  

                                      二〇一二年九月二十日

  

尚志市關于貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》的實施方案


  為深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號,以下簡稱《決定》)和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市貫徹落實國務院關于加強食品安全工作決定實施方案的通知》(哈政辦綜〔2012〕48號)等文件精神,全面加強食品安全監管工作,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,按照《決定》要求,進一步加強對食品安全工作的組織領導;以深化食品安全治理整頓為抓手,進一步鞏固食品安全工作成效,切實增強人民群眾的消費安全感;以完善食品安全綜合監管能力;以加強監管能力為保障,進一步強化監管隊伍素質和技術裝備水平,切實提高食品安全監管科學水平,促進全市形勢持續穩定好轉。

  二、工作原則

  堅持統一協調與分工負責相結合,嚴格落實監管責任,強化協作配合,形成全程監管合力;堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合,嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為,規范食品生產經營秩序,強化執法力量和技術支撐,切實提高食品安全監管水平;堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合,強化激勵約束,治理道德失范,培育誠信守法環境,提升企業管理水平,夯實食品安全基礎;堅持執法監督與社會監督相結合,加強宣傳教育培訓,積極引導社會力量參與,充分發揮群眾監督與輿論監督的作用,營造良好的社會氛圍。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┙∪踩O管體系

  1.強化食品安全綜合協調和監督檢查職能

  責任部門:市政府食品安全監督協調辦公室(以下簡稱市食安辦)。

  按照國家、省、市的要求,進一步強化食品安全綜合協調和監督檢查職能,督促指導各鄉鎮政府和食品安全監管部門加快健全食品安全綜合協調機構。明確各監管部門職責,形成職責明晰、權責一致、通力合作、高效運轉的食品安全監管工作格局。按照相關政策法規,重點協調和解決監管職能交叉、職責不清等難點問題,確保各項工作落到實處。指導和督辦重大食品安全事件的相關工作,形成全市食品安全監管合力。

  2.完善食品安全責任制度

  責任部門:市食安辦。

  建立由市食品安全監督協調委員會(以下簡稱市食安委)統一領導,各部門分工負責的工作格局。建立食品安全定期考核評價制度,修訂和完善食品安全目標考核標準,嚴格開展考評工作。加強與監察部門、司法機關的協調溝通,對失職、瀆職的責任人,要從嚴追究責任。

  3.強化基層監管體系建設

  責任部門:市食安辦。

  各鄉鎮政府要建立食品安全監督協調機構,認真履行食品安全綜合協調和督查職責;各鄉鎮政府和食品安全監管部門要在市食品安全監督協調機構的領導下,按照市級業務主管部門的要求,下移監管重心,扎實開展食品安全治理整頓工作。各鄉鎮政府要依托社區、村委會設立食品安全信息員、協管員,配合有關部門做好隱患排查、信息報告和協助執法等工作。著力加強基層工商所、農監站、衛生所的食品安全監管能力建設,逐步構建分區劃片、包干負責的監管責任網。健全完善市、鄉鎮、社區和村委會三級食品安全網絡化監管體系。

(二) 加大食品安全監管力度

  緊緊圍繞2012年全市食品安全工作重點,深入開展以乳制品、食用油、豆芽菜、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑、地溝油等為重點整治品種,以農產品和食品批發市場、農村“食品專業村”、中小學校園周邊餐飲等問題多發場所為重點部位的食品安全監管和隱患排查工作。開展小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”整頓攻堅戰。

  1.加強農產品質量安全監管

  責任部門:市農業局。

 ?、賴栏褶r產品生產環節監控。督促農產品生產企業(基地)、農民專業合作社建立生產記錄,加強農業投入品使用監管,指導生產者科學、合理使用。

 ?、趪栏褶r產品產地準入、市場準入制度。督促農產品生產企業(基地)、農民專業合作社認真落實產地證明、檢驗檢測制度。加大對農產品經營企業的索證索票工作力度,杜絕不合格農產品進入我市。

 ?、蹖嵭小稗r產品批發市場二次批發證明”制度和農產品質量公示制度。加大對農產品的監控和質量追溯力度,增強產品質量信息的透明度。

 ?、苌钊腴_展農產品質量安全專項整治。繼續在全市范圍內深入開展蔬菜(芽菜)、水果、水產品質量安全,農資打假等專項整治行動。進一步深化信用農產品生產經營各環節的整治工作,嚴厲查處在農產品生產經營環節非法添加禁用漂白劑、防腐劑、保鮮劑、消毒劑和其他有毒化學物質或添加劑等種類違法違規行為,防范系統性風險。

  2.加強畜產品安全監管

  責任部門:市畜牧獸醫局。

 ?、偌訌妼︷B殖廠(戶)的管理。規范養殖廠(戶)生產、用藥、用料、防疫、病死畜禽無害化處理生產記錄,實現畜禽產品生產過程的可追溯。力爭規?;B殖廠(戶)建檔率達100%、監管達100%。

 ?、谝幏东F藥、售藥記錄、使用追溯等制度。開展專項整治行動,重點查處生產、經營和使用“三聚氰胺”、“瘦肉精”等假劣、違禁獸藥行為,實現獸藥、飼料生產經營企業持證率、建檔率、監管率、監測覆蓋率全部達100%。

 ?、蹚娀瘎游镆卟》揽?。對動物飼養場(戶)建立電子檔案,詳細記錄畜禽種類、存欄數量、畜禽調入、調出、免疫、檢疫等情況。開展檢疫監督專項整治行動,重點查處無證流通、證物不符等違法行為,確保重大動物疫病強制免疫率、規模養殖場官方獸醫監管率、畜禽產地檢疫率、病死畜禽無害化處理率達100%。

 ?、軓娀c屠宰企業檢疫監管力度。加強動物防疫合格條件動態審核,建立健全監管檔案,依法規范生豬定點屠宰企業和病死畜禽無害化處理制度;全面加強定點屠宰檢疫溯源監督,屠宰檢疫率達100%。

  3.加強餐飲環節食品安全監管

  責任部門:市食品藥品監督管理局。

 ?、龠M一步明確餐飲監管工作規劃,探索對重點場所、重點環節、重大活動餐飲服務水平的監管。堅決查處餐飲環節非法添加和濫用添加劑行為,開展“地溝油”回流餐桌、餐具消毒、學校食堂及學校周邊小餐飲、旅游景點餐飲等專項整治行動。全市餐飲單位、學校和集體食堂使用的畜禽100%來自定點屠宰企業。

 ?、诩涌焱七M中小學食堂及大型以上餐飲單位量化分級管理,分階段完成旅游景點餐飲單位的量化分級。穩步開展餐飲服務食品安全示范工程建設,樹立品牌意識,發揮“示范一個、帶動一批”的效應。

  4.加強食品生產企業質量監管

  責任部門:市質量技術監督局。

 ?、僖酝苿邮称钒踩珯z驗檢測互動認為切入點,建立協調聯運機制。以市質量監督檢驗為技術支撐平臺,橫向與市直有關部門,縱向與其省、哈市質監系統溝通協調,推動食品安全檢驗檢測互認,強化政府統一監管的公信力。

 ?、谝詣摻ā笆称钒踩判膹S”為切入點,強化食品生產企業誠信建設。對考核達標的企業頒發統一牌匾,鼓勵社會資源向誠信企業傾斜;同時,抓反而典型,對違法失信企業,采取黃牌警告等懲戒辦法。

 ?、垡越⑹称钒踩珜<規鞛榍腥朦c,加強食品安全風險監測。完善食品安全專家聘任機制、工作機制,定期開展食品行為風險研究。建立食品安全風險監測檢索平臺,每日收集食品安全信息。每年開展風險監測的產品不少于50批次并及時將監測結果報告政府及相關部門。

 ?、芤月鋵嵠髽I主體責任為切入點,全面提升產品質量。督促企業認真執行《食品安全法》等法律法規,嚴格落實食品質量安全各項規定要求,每年對從業人員開展不少于40小時的食品安全常識和技能培訓,切實提高對生產關鍵控制環節的掌控力,落實食品質量安全第一責任人責任。

  5.加強食品流通環節安全監管

  責任部門:市工商局。

   ①深入食品經營各環節整治。重點排查和治理帶有行為共性和隱患和“潛規則”問題,堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為;以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品為重點,加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域流通環節的治理力度,依法查處非法食品經營單位。城區和鄉鎮超市銷售豬畜禽100%來自定點屠宰企業。

 ?、诩訌娛称方洜I監管。嚴格實施食品經營許可制度,對食品新業態要依法及時納入許可管理。建立健全食品退市、召回和銷 毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流食品經營環節。建立并執行臨近保持期食品消費提示制度,嚴禁更改日期再行銷售。依法嚴厲查處食品虛假宣傳,冒用認證證書和標志等違法行為。

  6.加強糧食收購和鹽業市場監管

  責任部門:市商務糧食局。

 ?、賹徍思Z食收購企業和糧食經營者入市資格,辦理糧食收購許可,并定期對取得糧食收購資格的經營者進行審核;貫徹落實國家糧食收購質量標準。

 ?、诒O督糧食經營者按照《糧食流通管理條例》和有關技術規范使用糧食倉儲設施、設備及糧食運輸工具;嚴禁糧食與可能產生污染的有害物質混存;嚴禁使用國家禁止的化學藥劑或超量使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑存儲糧食。

 ?、蹖κ雏}經營企業關行許可證管理,定期對食鹽批發企業落實食鹽專營政策和碘鹽供應情況進行檢查,保證食鹽批發企業供應的碘鹽合格率達100%,監督檢查食鹽分配調撥計劃執行情況。

 ?、軐κ雏}批發企業食鹽調入、分裝、銷售等環節的食用鹽進行質量檢驗,嚴禁銷售不符合國家標準的鹽產品;監督并禁止偽劣鹽產品作為食鹽銷售和用于食品加工;依法管理持有食鹽零售許可、從事食鹽零售業和單位和個人,嚴肅查處各類違法行為。

 ?、輽z驗食鹽批發企業加工、銷售食鹽的質量、計量及包裝標識,確保食鹽批發企業按國家及省有關規定,統一使用符合標準的食鹽包裝袋及紙箱包裝、防偽標志。

 ?、薇O督糧食經營企業和經營者按規定建立糧食經營臺賬制度,定期向糧食行政管理部門報告糧食帳購、銷售和庫存數量。

 ?、邔Z食帳購、存儲、運輸和政策性用糧購銷活動中的糧食質量及原糧衛生實施監督,并定期通報糧食質量監測結果;監督糧食存儲企業超過正常存儲企業超過正常存儲年限的陳糧,監管已陳化變質、不符合使用衛生標準的糧食,嚴禁流入口糧市場。

  7.加強中小學校食品安全管理

  責任部門:市教育局。

 ?、僦贫ㄈ兄行W食品安全宣傳教育年度計劃并組織實施。

 ?、谪撠熑兄行W校食品安全工作管理,負責督查學校食堂建設及學生集體用餐的安全管理工作,檢查督促學校建立健全食品安全制度,以及食物中毒或其它食源性疾病的報告制度,配合有關部門對食品安全事故進行調查處理。

 ?、圬撠煂W生進行食品安全知識教育和宣傳工作。

  8.加強城市流動經營食品市場監管

  責任部門:市規劃建設管理局。

 ?、儇撠熐謇砣【嗊`占道經營食品流動商販。

 ?、谂浜嫌嘘P部門食品安全執法工作,積極推進城區“餐產垃圾”集中收集和無害化處理。

  9.加強旅游景區餐飲市場監管

  責任部門:市旅游事業局。

 ?、倥浜舷嚓P部門開展全市旅游飲食安全工作。

 ?、谂浜嫌嘘P部門對旅游團發生的食品安全事故進行調查處理。

  10加強生產銷售假冒偽劣食品刑事犯罪執法工作

  責任部門:市公安局。

 ?、僖婪▏绤柎驌舯┝咕?、陰礙執法人員執行公務的違法犯罪行為,負責對發生重大食大食品安全事故現場及周邊地區治安秩序的維護,配合有關職能部門做好食品安全行政執法工作。

 ?、谝婪ù驌羯a銷售不符合衛生標準的食品及生產、銷售有毒、有害食品的違法犯罪行為;對構成生產、銷售符合衛生標準的食品及生產、銷售有毒、有害食品的違法行為,依法立案,并采取有效措施,積極開展偵查工作,及時抓獲犯罪嫌疑人,依法嚴懲危害食品安全的犯罪活動。

  11.加強畜禽屠宰和酒類監管

  責任部門:市商務工作辦公室。

 ?、偃行笄萃涝?、酒類企業食品安全責任書簽訂率達100%,城區及鄉鎮生豬進點屠宰率達100%。

 ?、诮⑸i產品質量可追溯體系和“放心肉”工程建設工作,實現生豬養殖到豬肉終端消費全過程豬肉質量安全的可追溯。

 ?、蹏绤柎驌羲酵罏E宰、屠宰病死畜禽和注水行為,充分利用“12312”舉報投訴網絡,受理群眾舉報,確保案件查處率達到100%。

 ?、軓娀笄萃涝讖S(場)監管。規范企業肉品品質檢驗行為,建立入廠查驗、臺賬登記等各項制度記錄。加大畜禽屠宰廠整治力度,依法查處違法違規行為。

 ?、菥祁惲魍ㄆ髽I嚴格執行《酒類流通隨附單》制度。實現酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯。酒類批發“隨附單”使用率達到98%。

 ?。ㄈ┞鋵嵤称飞a經營單位主體責任

1.開展工業企業食品誠信體系建設

責任部門:市工信局。

  推進試點食品工業企業識誠信體系建設,做好乳制品行業誠信建設的收發工作,在肉類、飲料、調味品和酒類行業中重點推進試點企業的誠信體系建設工作。按照《食品工業企業誠信評價準則》,開展誠信管理體系評價,指導重點食品工業企業積極開展誠信“承諾”等自我評價活動。對信用等級低的企業建立“黑名單”制度,通過失信曝光、分類監管等手段加大懲戒力度。

  2.開展商業服務業食品誠信體系建設

  責任部門:市商務工作辦公室。

  督促商業流通、餐飲服務等企業建立健全以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的誠信自律體系。嚴格執行進貨查驗、出庫檢驗、索證索票、購銷臺賬、全程追溯制度和不合格食品召回制度;嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的食品安全管理責任,確保所經營的食品符合國家質量安全標準。逐步探索建立不良食品經營單位通報和行業退出機制。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩O管隊伍建設。各鄉鎮政府和食品安全監管部門要根據自身實際,合理配備和充實食品安全監管人員,重點強化基層監管執法力量。要加強食品安全監管執法裝備建設,重點增加現場快速檢測和調查取證等。

 ?。ǘ┘訌婏L險監測評估體系建設。市畜牧獸醫部門要進一步完善以省級監測中心為依托,不斷加大對畜產品疫病、藥殘等的抽樣監測頻率,擴大抽樣監測覆蓋率;市質量技術監督部門要重點對炒貨中添加增加劑、醬腌菜中添加甜蜜素和苯酸、乳制品中添加三聚氰胺和那他霉素、肉制品中添加“瘦肉精”和亞硝酸鹽醬油中添加水解蛋白,食醋中添加工業冰醋酸、糕點中添加苯酸等食品添加行為進行風險監測,每年監測產品不少于50批次。

 ?。ㄈ┘訌姍z驗檢測能力建設。進一步摸清全市食品安全檢驗檢測資源頒布狀況,協調推進檢驗檢測機構之間實現結果互認、資源共享,切實提高檢測資源使用效率和檢測水平。大力扶持農產品生產基地檢測站建設,為有效解決農產品產地準出創造條件。此外,全市各級各類食品安全檢驗檢測機構要努力提高監測工作的質量控制,加強對監測數據的收集和利用,為相關醫療機構開展食源性疾病監測和開展食品安全風險評估監測預警奠定基礎。

 ?。ㄋ模┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO。依托各鄉鎮政府和食品安全監管部門現有電子政務系統,加快整合全市食品安全信息平臺,實現信息互聯互通和資源共享。各鄉鎮政府和食品安全監管部門要指定專人負責食品安全信息的匯總、整理工作,定期向市食安辦及上級監管部門報送食品安全信息。加快推進食品安全電子追溯系統建設,建立統一的追溯手段和技術平臺,提高追溯體系的便捷性和有效性。

 ?。ㄎ澹┨岣邞碧幹媚芰?。進一步完善我市食品安全事故調查處理辦法和應急預案,建立食品安全事故部門協同應對機制,確保能夠快速、有效處理食品安全事件。各鄉鎮政府和食品安全監管部門要定期開展食品安全事故應急演練,加強應急隊伍建設,強化應急裝備和應急物資儲備,提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力,力爭將事故危害降到最低程度。

 ?。┩晟剖称钒踩C合行政執法監管。市食安委有關成員單位要依據職責分工,市食安辦定期組織開展食品安全綜合行政執法檢查,不斷改進和加強執法工作。

 ?。ㄆ撸┘哟笳Y金投入力度。各鄉鎮政府和食品安全監督部門要建立健全食品安全資金投入保障機制,將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。

 ?。ò耍┘訌娛称钒踩麄骱陀歇勁e報工作。充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和種類媒體的作用,深入開展“食品安全宣傳周”等各類科普宣傳活動,普及食品安全法律法規及食品安全知識,提高公眾食品安全意識和科學素養;健全食品安全違法行為投訴舉報制度,整合和暢通舉報渠道,建立和完善有獎舉報制度,調動社會監督的積極性,實現群防群治,努力營造“人人關心食品、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

  五、實施步驟

 ?。ㄒ唬﹦訂T準備階段(2012年9月25日—9月30日)。

  各鄉鎮政府和食品安全監管部門要認真學習貫徹《決定》和本方案,結合本地區、本部門實際,制定具體方案,明確工作任務,落實責任單位和人員。

 ?。ǘ┙M織實施階段(2012年10月1日—11月30日)。

  各鄉鎮政府和食品安全監管部門要按照全市實施方案和本地區、本部門具體方案確定的工作目標和任務,迅速組織開展好各項工作。

 ?。ㄈ┒讲轵炇针A段(2012年12月1日—12月15日)。

  在各鄉鎮政府和食品安全監管部門完成各項工作任務的基礎上,市食安辦將組成督查組對各鄉鎮政府和食品安全監管部門貫徹落實情況進行檢查驗收,將檢查情況向全市通報。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,落實工作責任。為迎接黨的十八大的順利召開、確保我市食品安全的和諧穩定,各鄉鎮政府和食品安全監管部門要高度重視食品安全工作,擺上重要議事日程,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關部門配合、上下聯動的良好局面,要認真分析和總結本地區、本部門的食品安全狀況,采取有效措施,及時解決難點、熱點和突出問題,要進一步明確各監管部門的職責,加大監管力度,及時消除食品安全隱患。對因工作不力造成重大食品安全事件的單位和個人,要依法嚴厲追究責任。

 ?。ǘ┘毣ぷ魅蝿?,精心組織實施。各鄉鎮政府和食品安全監管部門要深入學習、領會《決定》精神和本方案的有關要求,結合實際,立足當前,謀劃長遠,認真制定本地區、本部門的具體實施方案,同時對各項重點工作目標進行層層分解,明確各環節、各階段的工作目標和完成時限,加強協作配合,落實工作責任,確保按期完成各項工作任務。

 ?。ㄈ┘訌姸酱贆z查,及時總結反饋。市食安辦和市紀檢監察部門將對本方案實施情況進行督查和暗訪,及時通報有關情況并將檢查結果納入年底食品安全工作目標考核,作為評優評先的重要依據;各鄉鎮政府和食品安全監管部門要制定本單位的督查工作計劃,對所屬部門、單位工作開展情況進行督導檢查。

 ?。ㄋ模?012年9月30日前將本單位制定實施方案報送市食安辦;

  2012年12月18日前將本單位食品安全監管工作總結報送市食安辦。

  聯系人:丁志泉

  電 話:53335007

  郵 箱:szssab53335007@126.com

 

(來源:信息中心
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