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關于行政許可“一法一例” 實施及優化經濟發展環境工作情況的報告
時間:2017-07-26 字號:[ ]

尚志市人民政府

 

市人大常委會:

    根據《尚志市人大常委會辦公室關于印發<尚志市人大常委會2017年行政許可“一法一例”實施及優化經濟發展環境監督檢查工作實施方案>的通知》的要求,現將我市關于行政許可“一法一例”實施及優化經濟發展環境工作情況匯報如下:

    一、基本情況

   (一)構建“親”和“清”的新型政商關系情況。根據上級工作要求及方便企業投訴,優化經濟發展環境,市政府在市政府辦設立了企業投訴中心,并按照省和哈市要求制定了《尚志市企業投訴受理中心工作機制》,《機制》對企業投訴工作的工作目標、工作原則、工作職能、工作范圍、工作方式、責任分工、組織機構和人員做了相關規定,進一步保證了企業投訴的渠道的辦理質量,幫助企業解決了實際困難。同時,以改革創新為動力改善政務環境,切實解決一些干部擔當不夠、作為不足的問題,切實提高了機關辦事效率,加快培育新產業、新業態、新技術、新商業模式,真正做到了依靠創新引領,做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。突出資源稟賦,優化產業結構,推進產業優化升級,堅持以華潤雪花啤酒、匯源果蔬、蒙牛乳業、大地糧油、偉業國際等龍頭企業為牽引,強化政策驅動和金融支持,著力拉伸產業鏈條,促進綠色食品、木制工藝品、寒地服飾等產業快速集聚。改善服務環境,推行投資審批過程中的一條龍服務,企業建設過程中的全方位服務,企業開工投產后的經常性服務。通過簡化程序、優化流程,不斷完善提高服務水平,努力建設更高水平的法治政府、誠信政府,讓企業投資放心、經營安心、生活舒心。

   (二)行政審批制度改革情況。以精簡前置審批、全面取消非行政許可審批事項、取消各類無謂的證明和繁瑣手續三個方面為重點,開展行政審批事項清理精簡工作,較好完成了國家、省、哈市行政審批事項的暫停、取消和承接工作。積極探索推行互聯網+電子政務辦公的新路子,逐步向實現全程網上審批邁進。2016年初,市政府按照省、哈市文件精神,積極組織推進、實施工商登記制度改革。先后實施了注冊資本“實繳”變“認繳”“先照后證”“五證合一、一證一碼”等工作,放低工商戶及企業準入門檻,優化流程,縮短時限,工商登記中所有內資注冊審批事項全部由原20個工作日縮短至5個工作日,激活了全市創業市場。同時,市政府責成市行政審批服務中心牽頭,經過征詢相關部門意見,出臺了《關于在招商引資項目實行“容缺預審”實施意見(試行)》辦法,加快推進了我市重點項目簡政放權、優化了審批流程,提高了審批效率。

   (三)其他行政許可“一法一例”實施及優化經濟發展環境情況。一是政務服務管理情況。我市行政審批服務中心制定《行政審批服務中心行政管理規范》《行政審批服務大廳服務質量規范》等制度,通過服務承諾公開、共產黨員先鋒崗和開展專項巡查活動,進一步規范窗口工作人員的審批服務行為。同時,為進一步完善優質服務內容,完善了“上門服務、預約服務和延時服務”制度,還設立重大項目綠色通道和為民服務全程代理通道,為我市重大項目和特殊需要人群提供免費代辦服務,真正實現服務無間隙。二是行政管理體制改革情況。著力解決制約經濟發展的體制機制矛盾。深化商事制度和市場資源配置改革,構建公平有序的市場環境,為市場和企業松綁。以企業滿意和群眾滿意為目標,全面深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,持續推進簡政放權,減少和規范行政審批,激發建立創業創新服務體系市場活力。扎實推進政府機構改革,逐步建立符合經濟發展的行政管理體制。加強推進“雙隨機、一公開”工作,實現市場監管執法事項和其他行政執法事項隨機抽查全覆蓋。創新事中事后監管方式,推進行政執法體制改革。三是權力下放及權力承接情況。2004年《行政許可法》頒布后,我市積極開展工作,于2006年6月27日發布《尚志市行政許可項目目錄公告》,2008年根據相關文件發布《尚志市行政許可項目目錄公告》的補充公告。近幾年,我市嚴格按照《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)、《黑龍江省人民政府關于保留和取消、調整行政審批事項的決定》《黑龍江省人民政府關于調整一批行政審批項目等事項的決定》(黑政發〔2013〕10號)、《黑龍江省清理行政審批項目工作方案》(黑政辦發〔2013〕44號)、《黑龍江省人民政府關于取消和下放一批行政審批項目的決定》的要求,對我市具備行政審批主體資格的單位及其實施的行政審批項目進行了全面清理,反復征求各行政審批單位意見和建議,確定41家單位具有行政審批主體資格,保留有法律依據的行政審批項目293項。經尚志市政府2013年第八次常務會議研究決定,于2013年12月21日公布了我市《行政審批實施主體項目目錄》。2015年根據哈市法制辦重新清理縣級行政審批事項的工作和《黑龍江省人民政府關于取消和下放行政審批事項的決定》的要求,于2015年6月15日重新發布了《尚志市人民政府關于公布行政審批事項清單的決定》(尚政發法〔2015〕3號),保留有法律依據的行政審批項目273項,其中,我市已全部承接市級下放行政審批事項72項。之后,根據《黑龍江省人民政府關于取消、下放和調整一批行政權力事項的決定》及《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2015〕57號)和《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2016〕9號)等文件要求,我市共新承接3項行政許可事項(經營勞務派遣業務許可、企業不定時工作制和綜合計算工時工作制審批、人防工程拆除補償費征收),調整3項行政許可內容(政府出資的投資項目審核、權限內宗教團體負責人審批、舉辦體育競賽和體育表演及名稱審批),取消1項行政許可項目(確需占用城市道路作為集貿市場的批準)。四是市政府解決不作為、不善為、亂作為及企業和群眾反映的“臉難看”、“事難辦”等服務不優的情況。我市2016年以“兩學一做”學習教育為契機,全面開展學習黨章黨規、準則條例和習近平總書記系列重要講話活動。各鄉鎮、各部門、各單位加大了追責工作力度,在實際工作中對違反工作規則的人員決不姑息,采取通報批評、下達處分決定等多種方式予以追責,以此推動行政執法人員嚴格規范執法。我市紀檢監察部門向社會公布了投訴舉報電話、舉報郵箱,專人24小時接訪。對發生在群眾身邊的“四風”問題、影響破壞發展環境問題,綜合運用黨紀政紀和組織手段,進行嚴肅查處。重點查處基層站辦科所隊和服務窗口單位服務態度不好、工作效率低下、不作為、亂作為、刁難勒卡等典型案件。對問題突出的單位和部門的主要領導、主管領導、紀委書記予以問責。五是規范性文件清理情況。我市嚴格按照《黑龍江省規范性文件制定與備案規定》的規定,對規范性文件進行清理。2016年,按照省和哈市要求,共清理2011以來市政府、市政府辦公室名義制發的各類規范性文件124件,其中修改2件,廢止88件,保留34件。保留的規范性文件名錄,在市政府網站上公布。

    二、存在的主要問題

    盡管我市的行政許可“一法一例”實施及優化經濟發展環境工作取得了一些成績,但同時還存在一些問題和不足。

    一是認識不到位。隨著改革進入深水區,積存多年的頑瘴痼疾逐漸浮出水面,一些人存在部門利益思想作祟的現象,在推進改革時瞻前顧后、消極被動,錯過了諸多發展機遇。個別執法部門工作人員還存在辦事拖拉,管理不到位,工作效率不高,主動服務意識差的問題。

    二是協調不夠好。個別有行政審批權的職能部門,為了本部門利益,為了小集團利益,未能樹立正確的大局意識和服務意識,在改善經濟發展環境工作中,還存在著監督剛性不足,工作手段不夠有力,存在邊糾邊犯、屢糾屢犯的現象。

    三是權力承接和下放存在的問題。個別行政審批項目縣級無法承接,如,漁業船舶檢驗,該項行政審批權限歸屬縣級,但國家規定船舶需達到150條以上才可設立檢驗機構,我市達不到設立標準,這項行政許可權我市無法行駛,目前該項工作正在協調處理當中。另外,個別行政許可項目省里雖下放縣級了,但哈市實際上并未下放。如道路運輸從業資格證,根據中華人民共和國國務院令第412號《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(2014年中華人民共和國國務院令第412號)第112項,該項權力已經歸屬縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門,但實際工作中該項行政審批權哈市并未下放。

    三、下一步工作安排

    今后將認真貫徹落實習近平總書記視察我省講話精神,按照省市的部署和要求,全面優化發展環境。

   (一)進一步構建“親”和“清”的新型政商關系。健全完善招商引資項目預審、質量評估、跟蹤服務和項目退出機制,開拓工作思路,嚴格項目合同管理,以市場化退出為切入點,依法穩妥清理清退“占座”項目和“僵尸”項目。堅持有諾必踐,服務零距離,靈活運用“容缺預審”機制,拓寬審批“綠色通道”。完善企業投訴受理、問題解決、責任追究等工作機制,讓企業、客商放心投資、安心興業、舒心發展。積極推進大眾創業、萬眾創新,加快創新創業孵化基地建設,培育一批“雙創”品牌,形成以創業促創新、以創新促發展的局面。

   (二)深化行政審批制度改革。繼續全面落實《關于做好全省行政權力清單統一規范工作的通知》(黑政辦綜〔2016〕16號)文件精神,實施權力清單調整運行流程圖和一次性告知單,推進行政審批服務標準化。進一步加大行政審批事項清理工作力度,對相關法律法規修改和政策調整的審批項目,要及時予以調整或取消。進一步改進行政審批方式,完善行政審批流程,推進集中審批、并聯審批、網上審批、限時審批等機制。制定行政審批工作細則,明確審查內容、要點、標準等。對除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的審批事項,公開所有審批的受理、進展、結果等信息,同時建立申請人評議機制,監督和規范審批程序的公開、透明、合規。全面實施并聯審批和網上審批,建立統一的行政審批平臺,不斷完善行政審批監督功能,建立并聯審批、聯合審批,一頭受理、統一送達的工作機制。

   (三)開展經常性的發展環境專項監督。按照市委、市人大要求,繼續加強對優化發展環境工作的檢查督導。市紀檢部門要加強窗口單位管理和嚴厲懲治涉企“四亂”(亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派)等行為,對全市各相關單位進行明察暗訪,對明察暗訪中發現的問題進行梳理和調查核實,依據有關規定進行處理。

   (四)建立規范性文件定期清理的長效機制。規范性文件要建立定期清理機制,對不符合新形式、新要求,需要廢止或修改的要定期進行清理。嚴格把好規范性文件法制審核,首先要經過法制部門對規范性文件進行認定和法制審核,從源頭上控制規范性文件漏備和合法性。

 

以上報告,請審議。

 

 

 

【供稿單位: 政協辦公室 】
(來源:信息中心
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